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大化瑶族自治县财政专项扶贫资金管理实施细则政策解读

2019-07-03 15:46     来源:大化瑶族自治县财政局
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一、财政专项扶贫资金管理细则出台的背景

我县扶贫资金在管理中还存在资金闲置浪费、资金投放不精准、资金使用绩效差、公开公示流于形式等问题。为切实加快脱贫攻坚项目实施和资金支出进度,解决帮扶资金闲置和使用效益低等问题,进一步加强扶贫资金使用管理,起草《大化瑶族自治县财政专项扶贫资金管理实施细则》。

二、财政专项扶贫资金管理细则出台的依据

根据《财政部门监督办法》(财政部令第 69 号)、《广西财政专项扶贫资金管理细则》(桂财农〔2018〕192 号)、《河池市财政专项扶贫资金管理办法》(河政办发〔2017〕54 号)和《中共河池市委员会办公室 河池市人民政府办公室关于印发〈河池市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法〉等两个办法、三项制度的通知》(河办发〔2017〕59 号)以及《大化瑶族自治县财政扶贫专项扶贫资金管理办法》(大政办发[2017]189号)等有关规定,制定本实施细则。

三、财政专项扶贫资金管理细则起草过程经过的环节

按照县领导有关要求,4月5日县财政局召开局内各相关股室会议,认真学习有关文件资料,谈论起草若干措施文件的框架和主要内容。4月11日,县财政局领导组织有关股室召开专题会议对文本进行研究,形成《征求意见稿》。4月15日以县财政局的名义正式发文,征求了全县16个乡镇和县直相关部门和单位的意见,征求意见的截至日期为4月29日,明确过期视为无意见。5月16日,县财政局结合全县16个乡镇和县直相关部门和单位修改意见修改完善形成《送审稿》送县人民政府审定。5月17日通过自治县八届人民政府第79次常务会议及中共大化瑶族自治县人民政府党组会议审议。5月21日通过八届县委2019年第23次常委会会议审议。6 月25 日,《《大化瑶族自治县财政专项扶贫资金管理实施细则》》(大政办发〔2019〕  61号)正式印发。

四、财政专项扶贫资金管理细则的亮点

(一)明确财政专项扶贫资金支持重点

财政专项扶贫资金重点向极度贫困村倾斜,并将极度贫困作为重要的政策因素指标。根据年度预脱贫村脱贫计划,紧紧围绕“两不愁、三保障”、“八有一超”、“十一有一低于”,按照县委、县人民政府的重大决策部署,重点安排用于农村基础设施、农业生产发展等。

(二)进一步明确财政专项扶贫资金使用范围

坚持扶贫资金使用精准原则。项目主管部门安排项目及使用资金,都要与建档立卡贫困人口识别结果相衔接、与脱贫成效相挂钩。可采取资产收益扶贫、财政贴息等方式利用财政专项扶贫资金引导经营主体带动贫困群众和贫困村集体发展产业,但不得对经营主体进行直接补助。开展产业扶贫时,既可以采取对扶持对象进行产业奖补等直接补助的形式,也可以采取建设完善产业配套设施的方式促进扶贫产业发展,但产业配套设施的所有权应归政府部门或村集体所有,不得无偿转交经营主体。财政专项扶贫资金可用于易地扶贫搬迁人口后续产业扶持,但不得用于易地扶贫搬迁安置点项目建设及征地费用,也不得用于教育、科学、文化、医疗、卫生、社保等社会事业支出。在优先保障贫困村扶贫项目资金需求的前提下,可根据实际情况对经过规范识别程序的、有贫困人口的非贫困村给予一定的资金支持。脱贫攻坚期内,可利用财政专项扶贫资金在扶贫产业奖补、雨露计划补助等方面继续给予脱贫户、退出户差异化补助。

(三)加快存量扶贫资金清理力度

对上级存量扶贫资金,财政部门要加大清理力度,在每年 2 月底前完成清理。对县本级安排形成的结转结余资金,由县级财政按照本县结转结余资金管理办法执行。

(四)完善考核要求

财政专项扶贫资金支出进度实行定期考核制度。年度资金执行进度在第一季度末应达到 16%,第二季度末应达到40%,第三季度末应达到 70%,全年执行进度必须达到 95%以上。每年列支结转额度原则上不得超过资金总额的5%,加快资金支出进度,发挥资金使用效益。

(五)实行全面绩效管理制度

财政专项扶贫资金实行全面绩效管理制度。建立扶贫资金“花钱必问效,无效必问责”的管理机制。项目主管部门是扶贫项目资金绩效管理的责任主体,应建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评,并按要求将绩效目标执行情况录入全区扶贫资金动态监控平台。扶贫项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。县财政每年要按照不低于 20%的比例对扶贫项目资金绩效自评结果进行抽查,必要时,县人民政府可安排审计机关对扶贫项目资金使用绩效进行审计。

(六)压实资金使用管理职责

财政专项扶贫资金使用管理工作由项目主管部门牵头负责,财政、审计、纪检、监察部门根据各自职责分工,协同做好资金监督管理工作。一是项目主管部门负责牵头会同财政部门提出县本级资金分配方案,组织对扶贫项目和资金的日常监管,督促指导;完善落实扶贫项目资金管理重要事项报备报告制度;根据检查结果及时进行整改。二是财政部门负责制定完善财政专项扶贫资金管理细则,建立扶贫资金使用情况统计分析制度,牵头建立扶贫资金监管工作联席会议制度,定期通报情况,研究改进监管措施,纠正违规行为;配合审计部门开展专项审计监督,并对审计检查结果进行运用。三是项目主管部门作为扶贫资金使用的主体,承担日常监管的主体责任,负责牵头提出资金分配方案及项目计划,完善扶贫项目库建设,组织项目实施并加快资金支出进度,开展项目验收并审核支付申请,实施绩效管理及年度绩效评价,落实扶贫资金项目信息公告公示制度,配合相关部门开展审计监督并根据结果及时整改。四是财政部门牵头负责筹措落实扶贫资金,及时按照项目主管部门提出的分配方案和资金拨付函拨付资金,完善扶贫资金管理制度,建立统计分析和通报约谈制度,组织开展扶贫资金绩效评价并加强检查结果运用。

 

 

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